我国2006 年颁布的《企业会计准则——基本准则》第四条指出, “财务会计报告的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息, 反映企业管理层受托责任履行情况, 有助于财务会计报告使用者作出经济决策。”从而试图将国内外会计理论界关于会计目标①“决策有用观”与“受托责任观”( 以下简称“两论”) 长期争执的理论问题化干戈为玉帛, 实质是想回避会计目标两论的关系。国内外准则制定机构或学者基本上均接受或者说均不否认两论, 但对“决策有用观”与“受托责任观”两者的关系却存在分歧。会计目标作为财务会计概念框架的起点, 一直备受国内外会计理论研究者重视,两种不同会计目标理论演绎的财务会计概念框架并不相同, 正确认识两论之间的关系, 对于我国在新的经济环境中, 尤其是执行新会计准则后, 会计规范与国际惯例趋同的背景下, 建立适合我国国情的财务会计概念结构, 具有十分重要的现实意义。
一、会计目标两论关系学说
1. “决策有用观”居主导地位学说
1966 年以美国会计学会名义出版的《基本会计理论》明确提出: “会计的目标是......提供有关的信息。”美国会计原则委员会(APB) 1970 年发表的第4 号报告认为: “财务会计和财务报表的基本目标, 是向财务报表的使用者( 特别是所有者和债权人) 提供有助于他们进行经济决策的数量化的财务信息。”次年, 美国注册会计师协会组建以Trueblood 为首的“财务报表目标研究小组”。1973年10 月该组提出题为“财务报表的目标”的研究报告。列举财务报表的12 项目标, 其中有一项基本目标: 提供据以进行经济决策的信息, 其它11项是从不同角度把基本目标具体化。美国财务会计准则委员会于1978 年发表的《论财务会计概念》( SFAC) 第一辑《企业编制财务报告的目标》( 或称财务会计概念公告第一号) 提出“编制财务报告本身不是目的, 而是为了提供于做出企业和经济决策有用的信息。”“编制财务报告应为在和潜在的投资者、信贷者以及其它用户, 提供有用的信息, 以便做出合理的投资、信贷和类似的决策。”
国际会计准则理事会( International AccountingStandards Board) 于2001 年4 月采纳的《编制财务报表的框架》, 在“财务报表目的”的第12 段指出: “财务报表的目标, 是提供在经济决绩和财务状况变动的信息。”英国会计准则理事会提出财务报表的目标是: 向利用财务报表进行决策的报表使用者提供关于企业财务状况、经营业绩和偿债能力的有用信息。上述观点也为我国会计准则制定机构采纳或为学者接受。
2. “受托责任观”居主导地位学说
1973 年出版的《财务报表目标论文集》, 发表了美国著名会计学家理查德·M·西尔特和井尻雄士的论文《提出财务报表目标的理论框架》, 他们认为财务报表目标可分为基本目标、总目标、操作性目标、指令性目标等四个层次。基本目标是确保经管责任, 是财务报表的最终目标。
国际会计准则理事会于2001 年4 月采纳的《编制财务报表的框架》, 在“财务报表目的”的第14 段也指出: “财务报表还反映管理层对交托给它的资源的经管成果或受托责任。使用者之所以评估管理层的受托责任或经管责任, 是为了能够作出经济决策。例如, 是持有还是出售其对主体的投资, 是续聘还是调换管理者。”该观点在国内还包括“受托责任观为主, 兼顾决策有用观”( 阶段论) 等。[1]
3. 两论等同学说
美国著名会计学家A·C 利特尔顿认为“会计的首要目的是向管理当局提供控制信息或报告受托责任的信息。”[2]试图把两种观点统一起来。“受托责任与决策有用是对会计目标不同层面的表述, 受托责任关注的是实质, 反映受托责任的履行情况, 是会计的根本目标; 而决策有用观关注的是形式, 提供于决策有用的信息, 是会计的外在目标, 两者实质是一致的。”[3]
1982 年澳大利亚著名学者A·D 巴顿《会计的目标和基本概念》(Objectives and Basic Conceptsof Accounting) 出版。该书认为会计系统和财务报告的基本目标只有一个, 即满足使用者有关企业经济业务的财务信息需求。使用者获取有关企业经营、企业的负债、资源以及各项义务的信息, 是基于决策、控制和落实经管责任的需要。看来, 巴顿教授也想把决策有用观与经管责任观兼容并蓄, 是比较明显的。
我国财政部会计准则委员会《会计目标》课题组, 经过两年多的研究, 认为, “我国目前的会计目标总体应该定位在为管理型投资人提供真实可靠的经管责任会计信息。”[4]实质是两论等同学说。4. “决策有用观”包含“受托责任观”学说“财务信息的使用者包括所有的利益相关者,而所有者是利益相关者中的一员, 同时, 考核受托责任是所有者众多决策中的一项具体决策。......无论什么样的角度, 决策有用的观点均包含受托责任。”[5]
5. “受托责任观”包含“决策有用观”学说
伍中信教授认为, “决策有用学派只是‘受托责任’学说的一个较高层次而已, 因为‘决策有用’也是一种‘受托责任’, 是委托人对受托人提出的更高要求, 是受托之责从‘保管’发展到‘保管和收益’, 然后上升到对托付人‘决策有用’这一较高层次, 因而可以说‘决策有用学派’只是‘受托责任学派’发展的一个阶段。”[6]
二、“决策有用观”与“受托责任观”之比较
1982 年, 哈佛大学企业管理学院曾主持过“决策有用观”与“受托责任观”的激烈辩论, 对比较两论差异具有重要参考价值。[7]我国部分学者在借鉴国外研究成果的基础上, 根据我国的经济环境提出了我国的会计目标从“受托责任观”向“决策有用观”转换思路, 本文称之为“环境决定观”。即各国会计准则指定机构在选择会计目标时是根据各国客观经济环境决定的。“环境决定论”也为比较两论差异提供了参考视角。
