概要：转变，从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。(2)推进依法行政。各级行政机关要按照社会主义市场经济体制的需要和加入WTO 的要求，完善行政法律制度，严格按照法律规定的权限和原则制定行政规章和政策，加强对有关政策措施的备案审查，坚决维护社会主义法制的统一，不允许各自为为政，各立章法，各搞一套。所有国家行政机关工作人员要在宪法和法律、法规的范围内，严格依照法定的权限、遵循符合法律规定的程序，依法开展行政活动，依法履行管理职责，做到有权必有责，用权受监督，依法行政，依法办事，依法处理问题。(3)改革行政许可和行政审批制度。我国现行的行政许可和行政审批制度业已暴露出存在的许多问题，突出表现为：许可事项过多、审批程序过于复杂僵化、收费过高过滥以及监督机制欠缺。其直接后果就是增加社会交易的成本，严重制约了经济的发展，并且已经成为滋生腐败的温床。行政审批制度改革是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，是实现政府职能转变，利国利民的大事。在对行政审批项目进行审核和处理工作中，国务院各部门要从讲政治、讲大局的高度，巩固前一阶段的成果，以更大的决...
全国公开选拔领导干部考试模拟试卷（2）,标签：领导公开选拔考试试题,辅导,http://www.suxue6.com
转变，从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。
(2)推进依法行政。各级行政机关要按照社会主义市场经济体制的需要和加入WTO 的要求，完善
行政法律制度，严格按照法律规定的权限和原则制定行政规章和政策，加强对有关政策措施的备案
审查，坚决维护社会主义法制的统一，不允许各自为为政，各立章法，各搞一套。所有国家行政机
关工作人员要在宪法和法律、法规的范围内，严格依照法定的权限、遵循符合法律规定的程序，依
法开展行政活动，依法履行管理职责，做到有权必有责，用权受监督，依法行政，依法办事，依法
处理问题。
(3)改革行政许可和行政审批制度。我国现行的行政许可和行政审批制度业已暴露出存在的许多
问题，突出表现为：许可事项过多、审批程序过于复杂僵化、收费过高过滥以及监督机制欠缺。其
直接后果就是增加社会交易的成本，严重制约了经济的发展，并且已经成为滋生腐败的温床。行政
审批制度改革是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，是实现政府职能转变，利国
利民的大事。在对行政审批项目进行审核和处理工作中，国务院各部门要从讲政治、讲大局的高度，
巩固前一阶段的成果，以更大的决心和积极的态度，进一步推进行政审批制度改革。对不符合政企
分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，要坚决
予以取消；凡是可以用市场机制代替的行政审批事项，都要通过市场机制运作。
(4)进行综合执法和相对集中行政处罚的试点工作。目前我国行政执法部门过多，权力分散、多
头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题比较突出，有些行政执法部门有权无责，个别的甚
至搞权钱交易。解决这些问题的一个重要措施，是适当集中行政执法权限，尽可能地实行综合执法，
相对集中行政处罚。目前一些城市实行综合执法和相对集中行政处罚，不仅加强了对执收执罚的监
督，提高执法水平和执法效率，又有利于实施“收支两条线”管理，保证执法队伍建设和执法经费，
减少腐败，受到了广大人民群众的欢迎和支持。
(5)加强行政权力运行机制建设，强化对执法队伍的监督。当前突出存在两个问题：一是行政机
关主要领导权力过分集中，得不到有效制约和监督。二是决策权、执行权、监督权集于一个部门，
权力与部门利益挂钩，导致“政府部门权力利益化，部门权力化，部门利益法制化”。按照《政府
工作报告》的要求，这次政府机构改革的目标是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”
的行政管理体制，转变政府职能。在深化行政管理体制和政府机构改革过程中，要加强行政权力运
行机构建设，实行权力与利益分离，决策与执行分离，加强对行政权力的制约和监督。
10、试述我国领导体制改革的内容。
【参考答案】
我国领导体制改革是我国政治体制改革的一个重要方面，它的主要内容有以下几个方面：
(1)转变政府职能，实行政企分开，进行机构改革与机构精简，提高工作效率。这包括：
①转变职能。从根本上说，就是使政府从计划经济体制下包揽一切事务中解脱出来，让市场对
资源配置起基础性作用，政府主要实行宏观调控，即政府管理经济的职能主要是统筹规划、掌握政
策、组织协调、信息引导、提供服务和检查监督，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，引
导、调控企业行为和社会经济活动，并为经济和社会发展提供公共物品和准公共物品。
②政企分开。按照市场经济的要求，各级政府部门原则上不直接管理企业，让企业享有充分的
经营自主权。政府的职责是积极培育各类市场，建立市场规范，健全市场秩序，并依据法律政策为
企业提供各种服务和进行宏观调控与监督。
③进行机构改革与机构精简，提高工作效率。机构改革要在转变职能的前提下完成两个方面的
任务，即一是要根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立功能齐全、结构合理、权责明确、
运转协调、行为规范、办事高效的领导和行政管理体系；二是要把综合经济部门改组为宏观调控部
门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织。
(2)建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性。要建立健全民主决策的制度与程序，
首先要坚持民主集中制原则；其次要走群众路线，这是我们党的根本工作路线，也是保证各级领导
机关决策和决策的执行符合人民利益的有效途径；最后要健全制度，依章办事。
(3)加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度。这包括：
①健全领导人员的选拔任用制度。进行选拔领导人员的改革，一是要实行注重实绩、鼓励竞争、
民主监督的原则；二是要建立和完善开放型、群众性选拔领导人员的基本制度，以及对不同领导人
员的选举、招考、任免、考核、监督和轮换等具体制度。
②建立健全各类人员的分类管理制度。这既是打破传统的政企、政事不分管理模式的关键，又
是针对不同情况进行科学管理的基础。分类管理，就是根据不同机构、组织的不同性质和职能，将
其人员分类进行管理。我国“国家干部”所包含的各类人员，一般都大致分为三类进行管理：第一
类是国家公职人员的管理；第二类是事业单位工作人员的管理；第三类是企业人员的管理。
(4)完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和公职人员廉政、勤政。加强和完
善民主监督制度建设的重点是如下三个方面：一是加强对宪法和法律实施的监督；二是加强对党和
国家方针政策贯彻的监督；三是加强对各级干部特别是领导干部的监督。要根据这三个重点，把政
党监督、人大监督、法律监督、社会监督结合起来，发挥舆论监督的作用，建立健全多层次、全方
位的监督制约体系。
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