的稳定不可能发展经济和促进改革。而经济的持续和快速发展是社会稳定的基础，改革又是经济发
展的基本动力。因此，发展是目的，改革是动力，稳定则是推动改革和发展的基本前提。20 多年来，
我国政府在推进行政改革过程中，十分注意从整体上把握这三者之间的辩证关系，使之相互协调、
相互促进。特别是在机构精简、人员分流等涉及人们切身利益的敏感问题上，始终采取积极稳妥的
方针，既坚定不移地推进改革，又妥善安置富余人员，在保持政府工作连续性和社会稳定的前提下，
使改革达到预期目的。
(4)坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验和我国传统的行政精华。对外
开放是中国的一项既定国策，是促进改革、加快改革的成功之路。西方发达国家政府在发展市场经
济中创立的某些经验，很值得我们学习借鉴。同时，中国几千年的行政历史为当今中国的行政改革
提供了丰富的养料。因此，我们在行政改革中既坚持对外开放，注意吸收和借鉴当今世界各国行政
改革的成功经验和做法，学习发达国家科学管理的方式方法，也十分注意弘扬中国传统文化的精华，
古为今用，促进具有中国特色的行政体制的建立和完善。
(5)坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。改革是对各种利益和权力的重大调整，必然会引
起权益格局和社会关系的重大变化，也必然会遇到许多矛盾和问题，这就决定了中国的行政改革具
有相当的复杂性、艰巨性和长期性，不可能一蹴而就、一步到位，而必须采取渐进的方式。因此，
我国在推进行政改革的过程中，采取从点到面、从局部到整体、从表层到深层分步实施的做法，自
上而下地逐步推行，使改革取得了明显的效果。
4、试述中国行政改革与行政管理现代化。
【参考答案】
中国行政改革的目的是提高效率，这就要求行政管理的现代化。行政管理现代化有它完整的、
特定的含义。包括行政管理物质、行政管理行为和方式、行政管理理论和思想三个方面。这三个方
面的相互配合、相互促进构成了行政管理现代化的完整体系。
(1)行政管理物质的现代化。这是行政管理现代化中的基础层次。
主要内容是实现“物”的现代化，具体说就是管理设备的现代化。它是实现行政管理现代化的
物质基础。要充分利用现代科学技术的成果，改善管理设备，更新管理手段。我国现阶段行政管理
水平之所以落后，一个重要的原因就是管理设备和技术的落后。我国的行政管理要适应时代发展的
需要，就必须首先实现行政管理物质的现代化，把现代的科技成果广泛应用于行政管理之中，从根
本上改变我国办公设备和传统的工作方式。
(2)行政管理行为的现代化。
它包括行政组织的现代化、人员素质的现代化、管理方法的现代化三个方面的内容。行政组织
的现代化要求行政管理机构必须按照现代科学原则进行设置，使它们与整个社会环境、政府职能相
适应，使整个组织系统协调运转。人员素质的现代化要求现代行政管理人员必须具有丰富而广博的
知识、较强的工作能力。就我国来说，就是要求行政人员努力做到德才兼备，实现行政管理队伍的
革命化、年轻化、知识化和专业化。行政管理方法的现代化要求由传统管理方法向现代管理方法过
渡。发扬传统管理中具有生命力、行之有效的方式，抛弃那些与现代管理不相适应的方法，广泛掌
握和运用现代的科学方法如运筹方法、预测方法、定量分析方法、系统方法、概率统计方法、控制
论方法等进行管理。
(3)行政管理理论和思想的现代化。
这是行政管理现代化的最高层次。行政管理理论的现代化是实现行政管理现代化的理论武器。
行政管理理论经历了一个由低级向高级的逐步发展过程，它经历了传统管理理论、行为科学理论、
系统科学理论三个时期。现在正处于系统科学时期。在现在的行政管理理论中，大量的新兴科学，
如系统论、控制论、运筹学等新兴学科的理论和方法被行政管理理论广泛采用。一个国家行政管理
水平的高低，往往反映在行政管理理论的发展水平上。行政管理思想的现代化是实现行政管理现代
化的内在动力。行政管理思想主要分为两类：一类是观念上的，诸如行政道德、行政纪律、法制观
念、科学管理思想等。另一类是表现行政人员管理国家事务能力的。实现行政管理现代化离不开先
进的管理思想和观念的引导。要实现行政管理的现代化，就必须要求行政机关和行政工作人员树立
现代行政管理的思想观念，破除那些陈腐的、不适应现代化要求的思想观念。
5、简述当代西方国家行政改革的基本趋势。
【参考答案】
(1)重新界定政府的职责，缩小管理范围，强化宏观调控和综合协调功能。在调整政府职能方面
采取了下列措施：
①国有企业民营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。
②公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。
③政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其
业务目标的实现。在加强政府的宏观调控和综合协调功能方面，各国政府普遍重视计划手段与经济
手段、法律手段的综合运用，一方面通过制订指导性的经济计划，另一方面通过预算调控、货币金
融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正
性和合法性。
(2)调整中央与地方的关系，扩大地方政府的权力。中央与地方的关系是当代行政改革的重要内
容之一。20 世纪70 年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。同时，
各国政府都坚持财政集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府
的积极性。同时，都不同程度地强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调
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