故曰：舜帝“造作”《南风歌》，歌以咏志是也！何哉？夫积年治国，鞠躬尽瘁，常抒帝王之心志；累月修炼，勤勉劬劳，久贮百姓之情怀。乃谱之以《南风》，传之其人者也！
3、崇尚教化
虞舜非常重视通过音乐、诗歌的熏陶，塑造庄重高洁的人格，最终达到社会和谐的目标。《孔子家语·辩乐解》曰：“昔者舜弹五弦之琴，造南风之诗。”唐人吴仲舒云：“薰风之有德也，使国富以人安；薰风之有惠也，使时和而俗阜”（《全唐文·卷五百九十四》），《史记·夏本纪》载：舜命“夔行乐，祖考至，群后相让，鸟兽翔舞，《箫韶》九成，凤凰来仪，百兽率舞，百官信谐。”皆强调了虞舜重视音乐熏陶人性的作用，《史记·夏本纪》这段文字则描述了虞舜时代“神人共和”、“天人合一”的大同美景。于斯可知：乐化功能，善莫大焉！
据《尚书》、《史记》等典籍记载，舜帝为诸侯、四岳举荐所任的第一个职务，是掌管五常教育的司徒。舜不负厚望，制定了“父义、母慈、兄友、弟恭、子孝”等五种家庭伦理道德的基本准则，即“五典”，并很快为天下百姓普遍遵从。正式登位后，舜帝设官分职，除四岳、十二州长官外，另设有礼法专司祭祀，负教化之责任。此外，还设有两个职位：一是司徒官契，舜令其“敬敷五教”，施行家庭伦常教育；二是典乐官夔，令其以歌诗舞蹈形式教育青少年。史载，帝舜执政期间，派臣子到各地采风，汲取民歌源流营养，亲自制定箫律、《南风》、《九韶》等乐舞，以歌颂太平盛世。《淮南子·泰族训》曰：“舜为天子，弹五弦之琴，歌南风之诗，而天下治。”《吕氏春秋》云：“舜立，仰延乃拌瞽叟之所为瑟，益之八弦，以为十二弦之琴。帝舜乃令质修九招六列六英，以明帝德。”在初步创立了国家制度，扩大疆域，统一众多分散氏族，改善部落民众生活的同时，舜帝还制定了礼乐，教化百姓；他所创制的音律、乐歌，成为上古一代盛世国乐。传说屡征不服的三苗，也因崇仰帝舜之德政而终于归服。《淮南子·齐俗训》云：“当舜之时，有苗不服，于是舜修政偃兵，执干戚而舞之……此皆圣人之所以应时耦变，见形而施宜者也。”《史记·五帝本纪》曰：“于是禹乃兴《九招》之乐，致异物，凤凰来翔。天下明德，皆自虞帝始。”《尚书大传》亦曰：“（舜）维元祀，巡狩四岳八伯，坛四奥，沉四海，封有十二山，兆有十二州，乐正定乐名，元祀代泰山，贡两伯之乐焉。”至此，舜帝已成为先民心目中高大、完美的帝王形象。
另一方面，舜帝还善于以怀柔政策调和民族关系，化解民族矛盾，以求同存异，和平共处。为使三苗臣服，虞舜决定“以德化之”。《吕氏春秋·尚德》载：“三苗不服，禹请攻之。舜曰：‘以德可也’。行德三年，而三苗服。”民间传说就更神奇：舜帝南巡到湖南湘乡一带，突然被手执武器的苗民包围，危急之下，虞舜命人奏起韶乐，苗民便自动放下武器跳起舞来，避免了一场战争。
于是可知：重教化，尚礼乐，乃有《南风歌》传世；歌《南风》，享太平，故有“内圣外王”之礼赞也！
三
舜帝治政，承前启后，实施了推行五教、分职善任、稳定农业、匡划九州、贡纳赋税等五大政略，基本上完成了古代国家社会的构制，成就了“内圣外王”的煌煌伟业。
舜当政后，匡划九州，彻底打破了部落领地的管理界限，为构建国家机器奠定了管理基础。舜巡守四方时，每至一方，都在当地最有名的大山之上举行祭祀典礼。《尚书·尧典》载：“五载一巡守……肇有十二州，封十有二山，浚川。”有舜之时，“四岳”既是某一个重要部族的首领，又是某一方众多部族首领的代称，在部族联合体内占有重要地位。这种“分而治之”的管理模式，在当时相当先进，也非常适用。
恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》指出：“（在氏族社会），一切问题，都由当事人自己解决，在大多数情况下，历来习俗就把一切调整好了。”但是，随着生产力发展和社会进步，尧舜禹时代的“问题”越来越多，“当事人”根本无法解决这“一切问题”；于是，新的管理机器便应运而生。这个管理机器，组织严密，公职人员甚多，他们分工细致，各司其职，各项工作有条不紊；而作为部族联合体的最高首领，尧舜禹等则掌管着一些重要职权，如祭祀天地，颁行历法，设官分职，制定刑法，举贤用能，贡纳赋税等等。这种管理机制，与后世国家机器的“大权独揽、小权分散”的管理方法已非常接近。
这个史实告诉人们，古代国家机器的打造，早在舜帝时代就已基本完成。舜帝“摄行天子之政”以后,流放四凶逐去之，举八元、八恺,不拘一格任用贤才，广施德政，献身于民。“是以尧崩而天下如一,同心戴舜,以为天子,以其举十六相,去四凶也”（《左传·文公十八年》）。“乃至于文祖，谋于四岳，辟四门，明通四方耳目，命十二牧论帝德，行厚德，远佞人，则蛮夷率服”（《史记·五帝本纪》）。至舜受禅让而登帝位，渐呈歌舞升平之象：皋陶任大理，执法严明，刑法宽和，民间没有冤案；伯夷主礼，井井有条，上下谦让，君臣一心；垂主百工，各种器具制造及房屋营修业兴旺；弃为稷官，教民按季节种植五谷，粮食丰收，民不受饥；契任司徒，百姓亲和，尊老爱幼，为稳定农业，扫除制约农业发展的障碍……从此，疆域扩大，国家雏形初具，天下渐趋大治。
