二、树立世界眼光，客观审视我市科技工作
落实科学发展观，以世界的眼光审视我市科技工作，认真查找差距，寻找科技工作新的突破口。尽管我市近年来科技工作进步很快，但与世界发达国家，国内先进地区相对比，目前，我市科技工作还存在以下问题：
一是企业创新能力不足，自主知识产权少，高新技术产业整体竞争力不强。除几个大集团外，大部分中小企业研发投入较低，且研究开发大都处于跟踪、模仿阶段，缺乏核心技术攻关能力，企业核心竞争力不强。20xx年全市专利申请总量为1235件，虽然比20xx年增长了41%，但仍在全省21个地级市的中游徘徊，与排在前4位的城市差距非常大（深圳35811件，佛山17532件，东莞13842件，广州120xx件）；而且发明专利的比重也偏低，发明专利授权量仅占专利授权总量的4.5%。
二是各产业发展不平衡。高新技术产业结构不合理，电子信息技术产品占全市高新技术产品的60%以上，入选广东工业企业50强的5个大型企业（集团）的主营业务均为电子信息产业。在各级科技成果奖励中，电子信息领域科技成果获奖数占所有获奖数的80%以上，其中国家级奖励、省级二等奖以上项目均为电子信息领域科技成果。
三是区域发展不平衡的问题也比较突出。高新技术产业主要集中在市直（含仲恺高新区）、惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区，其中市直高新技术产品产值占全市的三分之二。
四是以民营企业为主体的中小企业总体实力较弱。几大企业集团的产值占全市工业总产值的一半，中小企业规模过小，导致全市高新技术产业整体竞争力不强。目前全省三分之一地级市的民营科技企业工业产值总量占其全市的10%以上，我市还不足6%。
五是科技创新的支撑条件相对不足。科技人才不足，科技机构量少而且实力也不强。科技活动人员数、研发和科技服务机构的数量均不足广州的十分之一，与东莞和中山也有一定的差距。
六是科技投入存在软肋，投融资机制和中介服务体系不健全。我市财政对科技的投入与珠三角发达城市的差距还很大。风险投资和信用担保体系不健全，中小科技企业融资难、合作难、研究开发难等问题仍没得到有效解决。科技中介服务能力与珠三角其他城市相比也还有较大差距。
七是我市防震减灾工作存在薄弱环节。一是社会防震减灾意识较为淡薄。群众参与防震减灾宣传咨询活动热情不高，对防震减灾知识、特别是自救、互救常识了解甚少。二是抗震设防工作有待加强。据不完全统计，近几年来，我市仍有20%左右的重大建设工程未做地震安全性评价；有30%左右的在小区划范围内的一般建设工程没有使用地震影响小区划成果；大约七成以上的农居房没有按国家颁布的地震动参数区划图的标准来设计，农村新建房屋基本处于“三无”（无正规建筑图纸、无报建程序、无正规施工队伍）状态。三是地震紧急救援体系不够完善，紧急救援能力总体不强。地震应急预案的科学性、可操作性尚待提高；防震减灾演练层次不高，仅限于在部分中学展开，从未进行过跨部门、跨行业的综合性演练；市、县、区还没有一个功能比较完善的地震应急避难场所；地震应急指挥平台建设还处于初期阶段；志愿者队伍接受地震救援知识较少，专业的地震灾害紧急救援队伍还未建立；地震应急物质器材贮备工作尚处于酝酿阶段；由于长期未经历过破坏性地震的考验，组织地震应急和指挥救援经验缺乏。四是防震减灾工作发展不平衡，农村防震减灾工作较为滞后。防震减灾工作在部分县、区并未引起足够的重视，工作的积极性、主动性不够，整体上滞后于市的发展步伐；部分乡镇（办事处）至今仍没有将防震减灾工作列入政府工作议事日程，没有将抗震设防工作纳入城乡规划和基本建设管理程序。五是防震减灾项目资金投入不足。目前，除市区、博罗、惠阳等地已完成或正在完成部分工程外，其他县、区还没有开展地震小区划工程工作。到目前为止，“十一五”项目投入资金仅100多万元，与规划建设资金差距较大。六是防震减灾工作机构需要加强。目前我市地震办公室编制7人，县、区地震部门大都只有一名编制（兼职），且挂靠科技部门，专业技术人员缺乏（市地震办工作人员中，地球物理、地质、建筑专业各仅有一名，县、区从事地震工作的人员大都专业不对口），接受系统的专业培训较少。由于人手不足，严重制约了我市防震减灾和抗震设防执法工作的全面展开。
产生上述阻碍我市科技工作科学、快速发展的主要原因有如下几个方面：
一是对科学发展理念认识不足，没有用世界的眼光审视我市科学工作。存在“落实科学发展观主要是市委、市政府领导的事，职能部门只要按照市委、市政府的部署扎实开展好本职工作就可以了”的认识偏差，出现思想依赖守旧，工作追求短期效应，发展思路把握不准，发展目标定位不全面的现象。
二是科技创新人才匮乏，人才总量低于全省平均水平。20xx年，我市专业技术人才总量为92740人，高层人才3021人，博士122人，而全省平均水平分别为159048人、7143人和476人，相差42%、58%和74%。这严重制约我市自主创新能力的提高和经济社会的发展。
三是全社会支持参与自主创新的合力尚未形成。目前，我市自主创新激励机制不完备，人才引进机制政策难于适应我市对人才特别是高层次人才的需求，对创新机构的扶持、创新企业的发展等激励措施与我市经济大发展不相适应。知识产权保护使用和管理不到位，法律赋予行政部门的权力小，造成行政执法乏力，极大挫伤企业自主研发的积极性，影响我市企业自主创新能力的提高。企业自主创新意识不强，不少企业为了规避风险，仍然使用贴牌生产新产品的居多，自主研发新产品和科研投入少。金融机构对科技企业服务不到位，信用担保和风险投资机制不健全，全社会参与自主创新的合力尚未形成。
