（一）政府法制工作自觉服务于经济社会发展的意识与科学发展观的要求还不相适应。改革开放和经济社会发展的深入，对体制、机制和创新提出了迫切的要求，其中涉及的许多问题需要法制工作从法律的层面予以回答和解决，提供服务和保障。在这方面存在着服务力度不够，保障不到位的问题。主要表现在：一是对改革发展中出现的新情况、新问题，对社会主义市场经济体制机制，对经济社会科学发展规律研究不够，用法治解决经济社会发展中问题的措施把握不准，尤其是一些涉及体制机制深层次的问题及关系到民生、民权、和谐社会建设的重点难点问题，不能及时出台法规规章及规范性文件加以规范和保障，影响了法治对经济社会发展规范、引导、保障、促进作用的发挥。法律有时滞后，有时又过于超前，甚至出现“先发展、后规范、再治理”的不良循环，制约和影响了科学发展。二是政府法制工作紧紧围绕和服务经济社会发展的工作力度还不够。没有很好地融入于当地经济社会发展大局之中去谋划和开展工作。有的甚至搞成了“两张皮”，游离于经济社会发展，就法治抓法治，为依法行政抓依法行政，使政府法制工作失去了方向、活力和生命力。三是在为经济社会发展创造良好的法制环境方面努力不够，法律得不到正确有效实施的问题还没有得到根本解决。这是当前我国法治建设和经济社会文化建设中的一个突出问题。形成这个问题的原因是多方面的，
www.suxue6.com 有体制机制问题，有工作力度问题，也有社会法律文化等方面的问题。但没有真正把执法放到与立法同等重要或更加重要的位置予以高度重视，不能说不是一个重要失误和偏差。不重视法律的正确有效实施，不重视法律的执行与遵守，不重视权利的保护和对侵权的惩罚，就不可能为经济社会发展创造良好的法治环境，就不可能实现科学发展。（二）思想观念和改革创新意识与科学发展观的要求还不相适应。思想观念不新，改革创新意识不强是政府法制工作不适应科学发展观的突出问题之一。这方面的主要表现：一是有些同志在工作中因循守旧，缺乏进取精神，对改革发展中出现的新情况、新问题了解不够，缺乏研究，情况掌握不准，提不出解决问题的对策和办法，对政府法制工作如何适应和服务科学发展缺乏全局性的规划和安排，工作按部就班，上行下效，亦步亦趋，疲于应付，缺乏主动性、预见性。二是工作固守于现有的条条框框，谨慎有余，开拓创新不足。有的同志在工作中顾虑较多，不敢触及现行体制的弊端，不能摆脱现有条条框框的束缚，不能开拓性、创造性地开展工作。工作中习惯于按老经验办事，按“老套套”办事。遇到问题只是简单说“不行”，而不善于说怎样“才行”。有的讨论问题只会搬“条文”，而不会管“实际”。三是缺乏改革创新的胆略和气魄。有的同志工作求稳怕乱，不敢大胆创新，缺乏敢为人先的勇气。人云亦云，照猫画虎，不敢越雷池一步，更不要说闯禁区，登险峰，致使一些方面的工作面貌依旧，难以取得突破性进展。群众反映强烈的热点、难点问题，社会发展中的焦点问题、瓶颈问题得不到有效解决。
（三）基层法制机构的建设与依法行政的要求还不相适应。党中央、国务院提出了依法行政、建设法治政府的宏伟目标，各级政府法制机构建设必须适应这一目标和工作的要求。但是从整体上来看，我省市县两级政府法制机构建设还明显不适应。主要问题：一是规格低，人员少。县级政府法制机构大多为副科级且大多设于政府办，市级政府法制机构人员配置少，县级政府法制机构大多由政府办的人员兼职法制机构的工作，由于工作任务多，没人干活，工作不能正常开展，依法行政推进工作难以真正加强。二是办公经费少，办公条件落后，影响了正常工作的开展。这个问题多年来得不到有效解决，基层的同志反映很大，多次提出意见和建议，这一次也有不少这方面的意见。我们也做了不少工作，到处反映、呼吁，但成效不大。
（四）政府法制工作人员的素质与建设西部强省的要求还不相适应。推动科学发展观，富裕三秦百姓，建设西部强省，对政府法制机构工作人员的素质提出了很高的要求。我省政府法制工作人员的素质整体来讲是好的，是一支敢于担当重任的队伍。但是也应看到，我省政府法制工作人员的素质与依法行政和科学发展观的要求还有差距，一些同志精神状态不够振奋，求真务实、严谨工作、积极进取的精神不强，工作中还存在消极等待状况，主动出击、大胆工作、开拓奋进、勇于负责的精神和意识不强。一些同志的业务素质和法律知识与工作要求不适应，存在知识结构老化、单一的问题，知识结构需要充实改善，工作能力和业务水平需要大力提高。
三、存在问题的主客观原因分析
对存在的以上问题，办党组成员对照科学发展观的具体要求，经过认真分析查找，认为既有历史形成的原因，也有现实存在的原因；既有客观方面的因素，也有主观方面的因素。客观地看，中国经历了几千年的封建社会，形成了强大的封建文化体系，其核心就是“人治”思想。人治思想至今还有相当浓厚的影响，与法治格格不入，影响着推进依法行政建设法治政府的进程。主观方面的原因主要有以下四个方面：
（一）没有理顺推进依法行政和促进经济社会发展的关系。抓依法行政的指导思想不明确，没有弄明白为什么要推进依法行政，没有搞清楚依法行政为了什么，没有把推进依法行政与加快地方经济社会发展有机地结合起来，有的甚至把推进依法行政与经济发展对立起来，致使依法行政推进工作找不到突破口、切入点，形不成合力，工作平淡，成效不大，路子越走越窄。有的同志不从工作指导思想和主观上找原因，而是一味埋怨领导不重视，群众不理解。如果推进依法行政不为加快经济社会发展提供保障服务，不从法律上破解经济社会发展的难题，不重视创造良好的经济社会发展环境，就不会得到领导的重视、群众的支持，就不会发挥应有的作用、产生应有的社会效益。
（二）思想解放不够深入，观念、理念不新。政府法制
工作是制定条条框框的，思维的特点是严谨、严密，言必有据。但久而久之，容易形成定式思维、惯性思维，封闭守旧，观念、理念不新，不敢大胆挣脱条条框框和旧的习惯势力的约束和羁绊。由于观念、理念不新，工作上大胆创新不够。一方面，缺乏预见性和超前性，不能紧密结合实际搞制度创新。比如重权力划分、轻权利保护，忽视以权利限制权力，致使责任与权力、义务与权利不对等，使有些法规规章带有明显的部门利益的痕迹。另一方面，缺乏主动性和创造性，不敢大胆突破体制机制的束缚，习惯于严格依照上位法的规定，参照外省市的做法。如果没有上位法的规定，没有外省市的做法，则不敢涉足，不敢突破，不敢超越，不敢创新。这样，致使有的领域有的方面制度建设形成空白。特别是在涉及到体制机制问题的时候，有畏难情绪，从而使一些长期困扰政府法制建设的问题，反复出现，得不到有效解决。
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