长。但在目前的情况下，受城镇低收入居民和广大农民购买力低下的制约，农产品的国内需求在近期内
不会增加很多，加上出口的阻力加大，供大于求的矛盾一时还难以有根本性改变，依靠增加产量和提高
价格来增加农民收入的余地很有限。
②在我国人多地少、农村人口比重大的情况下，增加农民收入，不仅有赖于农业质量和效益的提高，
还有赖于农业富余劳动力的大量转移。目前，我国经济结构调整的任务繁重，产业结构优化升级，资本、
技术替代劳动的趋势加强，国有企业减员增效，乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱，通过调整农村就业结
构增加农民收入的难度也很大。
③农业和农村的发展，需要国家的支持和保护，但目前各方面改革、发展和稳定的任务很重，要办
的事很多，国家的投入还难以满足农村发展的需要。
④因此，我们对农业和农村工作面临的形势要有清醒的认识，对困难要有足够的估计，必须树立长
期奋斗的思想。
11、为什么说解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务?
【参考答案】
十六大报告强调指出，解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务。这是一个关系全局的重
要判断，也是全面建设小康社会的重要内容。
(1)我国实现全面建设小康社会的目标关键在农村。
①我国处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达，全国近13 亿人口，62%在农村。农村能否完成建
设小康社会的各项任务，对全国来说举足轻重。
②当前农业问题矛盾突出，农民收入增长困难。农民收入上不去，提高农业生产水平，开拓农村市
场，改善农民生活就难以实现。这不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需方针，促
进整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。
③我国城市与农村的发展差距在拉大，农民的人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入
增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明的发展远远落后于城市。
④特别是目前农村还有3000 万左右的贫困人口，主要集中在中西部的老、少、边、穷地区。缩小城
乡差距，不断提高农民的收入水平，大幅度提高他们的生活水平，进而在农村完成全面建设小康社会的
任务就显得十分艰巨。
⑤邓小平同志曾经指出：“没有农民的小康就没有全国的小康”。江泽民同志指出：“没有农村的
稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小
康，没有农业的现代化就没有国家的现代化”，都深刻地指明了这一点。
(2)农村全面实现小康，根本的是要靠加快发展经济，推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民
收入。这是现阶段在农村坚持以经济建设为中心，建设中国特色社会主义新农村的必然要求。随着农产
品供求关系的变化，农业发展由主要受资源约束变为受资源和市场双重约束，出现了农产品“卖难”，
价格下降、农民收入增长缓慢等新问题。这些问题是我国农业和农村经济发展进入新阶段的反映，是农
业和农村经济结构不能适应全面建设小康社会要求的反映。在大多数农民已经跨越温饱、进入小康以后，
增加收入成为他们的第一需要。增加农民收入是建设小康社会的基础。
(3)加快农村小康建设必须实行城乡统筹解决问题的正确方针。党的十六大报告根据我国经济社会发展
的阶段性特点，按照全面建设小康社会的总体要求，明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济
发展。这个思路跳出了传统的就农业论农业、就农村论农村的框框，站在国民经济发展全局的高度研究
和解决“三农”问题。发展和繁荣农村经济，全面建设小康社会，归根到底要靠亿万农民，充分发挥农
民的积极性，放开农民手脚，充分尊重农民的市场主体地位，充分尊重农民的首创精神。这是改革开放
20 多年来我们党指导农村工作的一条基本经验，也是今后领导农民全面建设小康社会的一条重要的指导
方针。
