（三）企业狭隘的利益观念，阻碍企业合作与发展。我省几个运营企业竞争有余，合作不足。比如说，移动、联通以及网通，刚进入市场时网络资源极为匮乏，亟需从电信方面租用到管线和电路。然而，电信公司缺乏合作共赢的意识，其他企业求租管道、电路时不能积极回应，迫使这些企业加快建设自己的网络。电信基础设施的重复建设就是在这样的大背景下发展起来的。现今电信方面获得经营移动业务的牌照，但移动基站远远不能适应业务发展的需要，需要租用移动、联通的基站，希望移动、联通切莫重蹈当年电信的覆辙。
（四）诚信机制不健全，服务意识不强，致使群众利益不断受损害。应当说改革以来变化最大的是通信工具的空前普及，然而，群众对电信服务的投诉却居高不下，主要原因就是电信行业重经营轻服务，诚信机制不健全，群众缺乏信任感。以电信业务资费为例，推出某项业务，价格是多少应清清楚楚，优惠幅度是多少应明明白白，但我们一些企业往往以套餐的形式注解“优惠”，套餐的形式五花八门，象解数学题一样。发生了业务纠纷，这一套那一套的解释，消费者难以明明白白消费，自然就会产生埋怨情绪。
（五）监管力量薄弱，监管权威受挑战，削弱了对行业的监督和管理。一是人数少。管理局编制只有15人，承担的任务越来越多，责任越来越重。而且，通信管理局在地市无分支
www.suxue6.com 机构，在市场出现问题时或需要与地方政府、有关方面协调时，往往不能第一时间到达现场，影响了监管工作的有效开展。二是监管手段不多。对企业的违规行为，依据《电信条例》进行经济处罚，而对经济实力雄厚的企业难以起到震慑作用。三是监管的权威性不够。监管的对象是国有大型企业，比较强势，监管部门对企业多是软约束，缺少硬措施，虽制定行业发展规划，却无力引导企业执行，监管的权威受到一定影响。四是监管队伍素质有待进一步提高。通信监管队伍组建时间不长，对中国特色社会主义理论学习不够，理解不深，特别是对科学发展观的内涵把握不全面，指导工作存在局限性、片面性，面对复杂的市场竞争环境和艰巨的监管任务，有时出现不会管、管不了、管不好的问题。四、下一步改进的思路和措施
对于存在的与科学发展观不相适应的突出问题，下一步我省通信监管和通信发展工作，要按照省委关于贯彻落实科学发展观的要求，深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，在加强依法行政和监管能力建设的同时，突出公共管理和社会服务职能，推动TD等3G网络的建设与发展，维护电信市场公平竞争秩序和消费者合法权益，为扩大电信投资、促进电信消费营造良好的环境。
（一）推进电信改革，努力解决市场格局失衡问题。
1、配合电信运营企业做好重组融合。国家将6家基础电信运营企业重组为3家，并赋予全业务经营权，在形式上3家企业经营范围是平等的。从而为解决市场格局失衡迈出重要一步。省政府委托我局协调解决电信运营企业重组中遇到的困难和问题，我们要履行职责，帮助企业解决问题，促进企业重组尽快到位。
2、认真落实部出台的一系列改革配套政策。主要是全业务经营政策、3G牌照发放政策、电信基础设施共建共享政策，以及不对称管制政策等。针对以上政策，研究实施细则，把握时机，遵循部的部署安排积极稳妥地推进。
3、研究不对称管制政策，积极提出政策建议。不对称管制政策，包括非对称号码携带、不对称资质管制、网间非对称结算等。我们要积极跟踪部的试点情况，从我省实际出发，组织力量研讨，适时提出政策建议。同时，对部出台的办法，认真组织实施。
（二）坚持资源共建共享原则，鼓励合作，减少重复建设。工业和信息化部、国资委印发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[20xx]235号），省通信管理局要引导运营企业充分认识其重大意义和紧迫性，明确工作目标和具体要求，督促和协调各运营企业抓紧贯彻落实，重点抓好两方面的工作：
1、建立考核处罚机制。国资委将逐步建立共建共享的考核目标，将考核目标完成情况纳入业绩考核体系，企业集团公司也将共建共享推进情况与单位及主要负责人的利益直接挂钩。部和国资委对违反共建共享的相关情况作了处罚规定，根据情节严重程度建议上级单位对相关责任人进行处分，被撤、免职人员三年内不得任用。
2、制定保障措施。部和国资委235号文件对组织落实、争端解决机制、价格确定原则、建设维护协议、建立基础数据库以及鼓励政策，都作了具体规定。涉及省通信管理局的事项，我们要结合实际进一步细化。
（三）加强市场监管，重点防范治理不正当竞争。
1、努力营造公平公正、有效有序的市场秩序。进一步研究探讨“管什么、怎么管”问题，准确定位，坚持公正、公平、公开原则，鼓励竞争，制裁不正当竞争，打造公平公正、有效有序的市场秩序。鼓励优势企业，在依法经营的前提下，率先发展，做大做强。同时防止优势企业恃强凌弱，取得和巩固在市场上的支配地位。鼓励和支持其他企业扬长避短，加快转型，依托自己的优势资源开展全业务经营，在竞争中发展壮大企业实力。
2、严密防范和治理不正当竞争。要查处以低于成本价的资费吸引用户，或者以送购物券等形式诱使用户转网的不正当竞争行为。对以排挤竞争对手为目的的不正当竞争行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。
3、坚决防止恶性价格战硝烟再起。随着电信重组，市场竞争的加剧，价格战的苗头已有所露头。要加强对电信资费的监督管理，坚持资费优惠的审批、备案程序，对不履行程序的坚决查处。加强对电信资费执行情况的监督检查，及时发现问题、纠正解决问题。防止竞相降价，将价格战消灭在萌芽状态。对不正当竞争行为，除给予经济处罚外，要在全省范围内通报批评，列入对企业考核记录。
4、网间互联互通情况始终作为监管重点，不能放松。加强局互联互通监测系统的工作，密切关注网间互联点的变化情况，及时发现和解决问题。要重申互联互通的相关规定，做好警示教育，严防以阻碍、干扰互联互通为手段，进行不正当竞争的行为发生。
