农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村基层干部队伍建设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。近年来，___市＿＿镇以选拔任用规范化、教育培训系统化、绩效考核制度化、职务报酬标准化为主要内容，对村级干部实行公职化管理，稳定了村级队伍，优化了干部结构，提高了整体素质，促进了新农村建设，其做法值得总结和推广。
一、背景与动因
＿＿镇对村级干部实行公职化管理，主要是基于以下四个方面的考虑：一是村干部经济地位尴尬。农村新情况、新问题的不断出现，企业改制、税费改革，使村级可支配的收入减少，村干部的收入因为集体财源的减少而缺乏相应保障，个人经商收入增多，国家转移支付有限等，使村级干部经济待遇难以保障。二是村干部政治前途渺茫。由于目前国家招录公务员门槛提高，且实行逢进必考，村干部提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，农民身份被牢牢锁定，政治积极性受到严重影响。三是村干部晚年生活堪忧。村级干部在任时经济待遇偏低，卸任后又没有养老保障，晚年生活没有着落。三是村干部队伍素质偏低。以上种种原因造成的直接结果是村干部的职位缺少吸引力，农村精英人才远离村级政权组织，村级干部的结构和素质整体偏低。据调查，＿＿镇在实施公职化管理前的20xx年，全镇村级干部缺岗人数达7人，占总数的8%。有的即使在岗，也是在其位不谋其政。全镇86名村级干部中，年龄在45岁以下的仅有23名，占27%；文化程度高中以上的19名，占22%；支部成员年龄在45岁以下的15名，占38 %；两委成员中只有7名自办有企业；全镇14个村的支部书记、村委主任年龄在45岁以下的仅有5名，占21%；文化程度高中以上的5名，占21%。大部分村级干部“双强”比例达不到80%，发展思路不清，致富带富能力不强，村级班子不稳定，凝聚力、战斗力不强，成了各村普遍存在的现象，严重影响了农村的稳定和发展。
鉴于以上情况，从20xx年1月起，＿＿镇新一届党委、政府决定在全市率先推行村级干部公职化管理，逐步建立起适应社会主义新农村建设的村级干部管理体制。
二、做法与特点
所谓公职化管理，指的是参照国家公务员管理办法，通过建立经济上的激励与制约，把村级干部管理纳入规范化管理轨道，从而最大限度地调动村级干部的工作积极性，实现对村级干部的有效管理。
实行公职化管理主要有三个关键环节。一是确定村级干部最低收入保障线，让村干部感到其岗位与报酬相符合，其报酬与一般人相比具有一定的吸引力；二是参照公务员管理办法进行考核管理，绩效联筹，奖优罚劣，规范其日常行为；三是建立村级干部养老保险制度，增强其岗位吸引力。
公职化管理的运作方式可以用“四个化”来概括。即：
选拔任用规范化。村级干部的选拔任用，严格按照公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《河南省村民委员会选举办法》规定的程序进行。鼓励和支持军队转业干部、大中专毕业生、企业主和村致富带头人、优秀青年等参加竞选，鼓励和支持“两委”交叉任职，党组织书记和村委主任“一肩挑”。建立村级后备干部人才库，通过“三个培养”（把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成村干部、把优秀“双强”党员干部培养成农村致富的带头人），为村级组织输送新鲜的血液。支部任职采用“两推一选”，即：“村民测评推荐、党员评议推荐、党员大会选举”的方式产生；村委任职，严格按照法律程序，抓住推选候选人、委托证办理、秘密划票、当场公布选举结果等重要环节，真正体现了“村民选村官”。村级干部一经任职，由镇建立个人人事和工资档案，实行动态化管理，进一步优化村级干部选拔任用机制。
教育培训系统化。教育培训是提高村级干部知识水平、业务能力及综合素质的有效手段。＿＿镇村级干部的教育培训以镇党委为主导，采用“学历教育+干部轮训+自我充电+以会代训”的方式进行。学历教育以农广校为主，每年推荐2--3名村级干部参加，目前村两委干部获中专以上学历人数达23人；干部轮训由市、镇两级组成，村“两委”正职由市委党校统一组织进行封闭式培训，“两委”其它成员由镇党委组织，每年培训时间不少于5天。自我充电以农村现化远程教育网络为平台，学习先进的科学理论及实用技术，镇党委规定每周收看不少于两次。以会代训则以阶段性的工作任务为主。通过全方位、多元化的教育培训，促进了该镇村级干部教育培训的系统化，以先进的知识、理论武装了两委干部的思想，实现了干部综合素质的全面提高。
绩效考核制度化。对村干部的考核实行综合考核和个人考核双百分制。在综合考核上，分为阶段性考核和目标责任制考核，实行绩效联筹。目标责任考核由镇党委、政府年初与各村签订工作目标责任书，综合党建、信访、环保、计划生育等各项工作目标，实行百分制考核。年底由镇考核组统一考核，逐项打分。阶段性考核以党委、政府阶段性中心工作为考核目标，根据重点工程完成情况或有突出表现的给予加分，工作失误、造成不良影响的予以减分，计划生育、社会治安综合治理实行一票否决，根据考核分数确定绩效奖金等次（90分以上一等、80分以上二等、70分以上三等、70分以下扣除全年综合考核奖）。在个人考核上，分为日常考核和年终考核，各占50%。日常考核，以村级干部全日制管理手册为依据，实行上下班考勤制，记好每天的工作日志，镇定期进行检查。对不按时参加镇级会议的，不按规定和通知要求请假的，出现一次扣1分。年终考核由镇党委组织村民代表、党员等对村干部进行考评，由镇考核组综合考评情况，划分为优秀（90分以上）、合格（70分以上）、基本合格（70分以下）三个等次。根据综合考核和个人考核的分数，确定考核奖金等次，建立激励机制，促进干部作风的转变。
职务报酬标准化。在工资待遇上，实行结构工资。村级干部的月工资由基础工资+职务补贴组成。绩效考核奖和个人考核奖年终一次发放。基础工资为市转移支付的村干部工资（每月支书580元，村委主任480元，“一肩挑”780元，其他140元）；职务补贴部分根据职级不同确定，镇规定村“两委”正职每月180元，副职
