从调查来看,目前湖北省村务公开的主要内容依次是:村级财务(84.9%)、计划生育(84.4%)、上级政策(68.6%)、村委会工作计划(62.6%)、救灾救济款等项目(60.3%),基本上符合被调查者的希望。但是,不可不注意的是,除了计划生育一项以外,被调查者对于村务公开的内容的希望值均高于实际值(参见图2),说明这些项目、内容在公开上尚有改进之处,尤其是排在后面三位的“集体土地承包出租或征用情况”、“工程招投标情况”和“宅基地情况”更应加大公开力度。
被调查者中85%的人认为村务公开有助于村民了解村务,73.6%的人认为可以防止村干部贪污腐败,70.8%的人认为可以减少干群矛盾,65.1%的人认为有助于村民参与村务(参见表4)。另外,64.6%的被调查者认为所在村实行村务公开以后有了一定的变化,14.8%的人认为变化显著,主要体现在干群关系改善(65.6%)和村务管理更加民主(62.8%)上,村民参与村务的积极性也有一定的提高(47.5%)。总之,他们对村务公开的作用给予了很高的评价,说明推行村务公开非常有必要,尤其是对于村民了解村务、参与村务具有重要的积极作用。
表4 被调查者认为村务公开的作用
村务公开的作用
有效比例(%)
①让村民了解村务
85.0
②防止村干部贪污腐败
73.6
③减少干群矛盾
70.8
④有助于村民参与村务
65.1
同时,被调查者认为当前村务公开的最大困难在于:缺乏监督、群众不关心和缺乏公开的有效机制,只有一少部分被调查者认为是村干部不愿意公开村务(参见表5)。
表5 被调查者认为当前村务公开的主要困难
人数
有效比例(%)
①缺少监督
234
32.9
②老百姓不关心
199
28.0
③缺乏公开的有效机制
179
25.2
④村干部不愿公开村务
99
13.9
由此可见,村务公开的切实实行离不开(自下而上的)村民的积极参与和来自上级以及村民的有力监督,以及相应的机制或制度的建立、配合。在农民大量流出农村进城务工的情况下,如何调动农民参与村级公共事务的积极性,并建立健全相应的参与、监督机制,是值得进一步研究的现实课题。