XX县关于加强文化遗产保护的实施意见
XX县历史悠久，文化遗存丰富。保护好这些珍贵资源，对于挖掘历史文化，建设文化大县，构建和谐社会具有十分重要的意义。为认真贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》（国发〔20xx〕42号）、《AA省人民政府关于进一步加强文化遗产保护的意见》（浙政发〔20xx〕33号）、《AA省文物保护管理条例》、《AA省非物质文化遗产保护条例》精神，进一步加强我县文化遗产保护工作，继承和弘扬民族优秀文化传统，推动社会主义先进文化建设，特制定本实施意见。
一、加强文化遗产保护的指导思想、基本方针和总体目标
近年来，县委、县政府高度重视文化遗产保护工作，在全社会的共同努力下，我县的文化遗产保护工作取得了明显成效。但是，随着经济和社会的不断发展，特别是我县城市化进程的加快和城乡的大规模建设，文化遗产赖以存在的环境面临着严峻的挑战，一些重要文化遗产受到不同程度的损毁，一些历史风貌受到不同程度的破坏，导致一些文化遗产信息永久性消失。因此，加强文化遗产保护刻不容缓。
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加大文化遗产保护力度，构建科学有效的文化遗产保护体系，增强全社会文化遗产保护意识，充分发挥文化遗产在传承民族文化和地方文化、提高人民群众思想道德素质和科学文化素质中的作用，促进我县政治、经济、文化、社会全面、协调和可持续发展。
（二）基本方针：文化遗产保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。坚持保护文化遗产历史信息真实性、环境风貌完整性和生活延续性的原则，做到依法保护、科学保护和积极保护，正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系，统筹规划，分类指导，突出重点，分步实施。
（三）总体目标：采取有效措施，构建比较完备的文化遗产保护体系和保护制度，文化遗产保护法制建设得到加强，保护状况得到明显改善，具有历史、艺术和科学价值的文化遗产得到全面有效保护。
二、切实加强对文化遗产保护工作的领导
（一）落实领导责任，创新工作机制。
1.将文化遗产保护工作纳入我县国民经济和社会发展计划，纳入财政预算，纳入城乡建设规划，纳入体制改革，纳入各级领导责任制考核。制定切实有效的政策和措施，将文化遗产保护工作涉及的规划编制、经费落实、安全管理等方面的工作目标纳入我县各级领导责任制中予以考核。各乡镇（街道）和县级有关部门要切实加强领导，将文化遗产保护工作列入重要议事日程。
2.建立文化遗产保护机构。成立XX县文化遗产保护管理委员会，由县政府分管领导担任委员会主任，县法制办、民宗局、发改委、财政局、公安局、建设局、交通局、环保局、水利局、人事局、教育局、科技局、文广新局、旅游局、国土资源局、林业局、工商局、文联等单位为委员会成员单位，负责文化遗产保护工作的协调及重大事项的商讨。健全文化遗产保护工作机构，下设县文物保护管理所、非物质文化遗产保护中心和古籍保护中心，负责对文化遗产的评估、保护、管理、维修、利用等工作。
（二）健全法制体系，加大执法力度。
1.制定和完善文化遗产保护与管理等规章制度。出台《XX县文物建筑、历史建筑腾迁安置管理办法》、《XX县非物质文化遗产保护管理办法》、《XX县古籍保护条例》等一系列行业制度和规范，完善《XX县博物馆藏品管理制度》，使文化遗产管理工作规范有序。
2.不断完善文物安全工作管理制度和重大文物安全行政责任追究制度，建立健全预案、预警制度。健全文物执法监察队伍，积极探索文物执法体制改革思路，加大对文物违法行为的执法检查力度。加大文物安全经费投入，提高安全技术防范科技水平。县公安局要建立专门机构和队伍，严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪行为。公、检、法等部门追回的涉案文物应及时无偿移交县文物收藏管理部门。
（三）落实专项资金，加强队伍建设。
1.将文物、非物质文化遗产、古籍保护经费纳入县财政预算。在文化事业费中切出专项资金用于保护工作，确保文化遗产保护管理工作顺利开展。鼓励社会资金以捐助和投资等多种形式进入公益性文化馆、博物馆、图书馆事业，支持文化遗产保护和开发利用工作。通过以奖代拨的形式落实日常管理经费，将日常保护管理工作落实到最基层。
2.加强保护管理机构与专业队伍建设。建立和完善县、乡镇（街道）、行政村（居委会）的文化遗产保护网络和组织机构管理制度。充实和加强专职保护人员力量。引进文化遗产保护和管理方面的业务人才。建立专业人才培养机制，增加专业人员数量，优化人员结构。着力培养急需的中级业务人才和复合型管理人才，特别是文物和古籍保护、管理、修复等方面的人才。
三、加强文物保护工作
（一）加强调查研究，制订保护规划。
1.推进各级文物保护单位和文物保护点申报和建设工作。结合第三次全国文物普查的登录资料，上报及公布一批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、县级文物保护单位，划定保护范围及建设控制地带，调整现有文物保护单位的保护范围及建设控制地带，编制完成新公布的各级文物保护单位和文物保护点的用地保护规划。
2.加强文物保护单位“四有”（有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构或专人管理）工作，将所有用地保护规划及“四有”档案编订成册，并建立电子信息库。
3.配合基本建设特别是重点工程建设，及时开展抢救性考古发掘。坚持“建设未动、文保先行”的原则,将县文物行政部门纳入县建设项目审批单位之列，重大工程例会必须有文物行政主管部门参加并提供建议。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，或者在本县地上地下文物丰富的地方以及用地面积30000平方米以上的项目进行基本建设、土地平整、宅基地复耕时，建设单位要履行文物保护的义务，在项目划定勘察设计红线前，应当报请上级文物行政部门进行考古调查、勘探。县文物行政部门应当自接到申请之日起三十日内，积极配合，组织力量在工程范围内进行考古调查、勘探，并将考古调查、勘探的处理意见告知申请人。在项目选址（含矿山开发、砖瓦厂取土）立项论证时，应有县文物行政主管部门参加审议。由此进行文物勘探和考古发掘的所需经费，由建设单位列入投资预算。
