为了规范程序，统一方法，合理操作，确保示范项目的成功实施，并真正起到示范作用。根据内蒙古自治区扶贫开发领导小组办公室修订后的《全区扶贫开发移民扩镇项目示范区实施方案》，在认真总结一、二期移民扩镇试点项目实施经验的基础上，结合我旗实际，制定本实施方案。
一、指导方针
鄂托克前旗昂素镇镇移民扩镇扶贫搬迁示范项目工程的指导方针是：要坚持“统一规划、分步实施、集约经营、快速致富”的方针，本着“高起点、高标准、高科技、高效益”的宗旨，在充分利用城镇经济发展快、信息灵、观念新、基础设施完备等优势条件的基础上，通过集中开发，整体搬迁方式，坚持先开发后安置的原则，切实从根本上解决这部分贫困人口的温饱问题，加快脱贫步伐，尽快实现致富达小康的目标，最终实现生态效益、社会效益、经济效益和谐统一，促进鄂托克前旗政治、经济、文化的全面健康发展。
示范区项目一次规划，分两年实施。20xx年主要组织摸底调查，确定示范项目建设区、编制设计、可研论证、制定实施方案、筹措建设资金、进行工程招投标及生产开发和住宅基础设施建设，重点是工程的进度和质量。20xx年进行完善生产开发项目，启动生产项目，移民安置、组建基层组织，对移民进行技术培训、帮扶等后续服务工作，重点是移民安置和生产项目的组织实施。
二、基本原则
（一）继续坚持分级负责，以旗为主，落实责任、权利、资金、任务四到旗的原则。
（二）坚持改善生态环境，发展农村经济、调整产业结构，扶贫开发、城镇建设同步发展的原则。
（三）坚持政府组织与群众自愿搬迁相结合的原则。
（四）坚持以种养业为基础，采用高效农业、集约经营、劳务输出等多种开发模式，推动示范区（乌兰新区）与城镇经济区域的融合和一、二、三产业的协调发展原则。
（五）坚持以工代赈，组织移民投工投劳，积极参加示范区建设和城镇经济的发展原则。
三、迁出、迁入区概况
（一）迁出区
项目迁出区确定在敖镇三道泉则村和大沙头村。移民101户411人，其中：三道泉则村61户251人，大沙头村40户160人。
敖镇三道泉则村。地处干旱硬梁地区，总土地面积6.5万亩，可利用草原面积1.5万亩，辖5个农牧业合作社，共227户、985人，其中贫困户152户、772人，现有水浇地710亩，饲养牲畜1680头只，全村人均纯收入1060元，贫困户人均纯收入674元，整体处于贫困状态，属不稳定温饱的贫困户。
敖镇大沙头村。地处沙区，总土地面积9.3万亩，其中可利用草场面积4.2万亩，辖4个农牧业合作社，总户数343户1362人，其中贫困户142户570人，占总人口的41.9%，现有水浇地1900亩，牲畜3200头只，20xx年人均纯收入1160元，贫困户人均收入720元。
致贫的主要原因是：
一是自然环境恶劣。主要表面在两个方面：一方面由于干旱少雨、风大沙多，加之超载过牧，人口稠，长期开荒耕种，导致植被破坏严重。同时风大沙多往往与旱灾并发，造成土地风蚀沙化，水土流失严重，生态环境十分恶劣。另一方面水资源缺乏。这一地区既无地表水，又无地下水。水利局和有关部门曾经试打过多眼井，深达360米，却未找到出水量充足的可开采利用的地下水。全村的人畜饮水仅依靠几公里外拉运提供，遇雨受淹，遇旱则干，且水质特别差，矿化度和含氟量严重超标，造成多种地方病的流行。
二是农牧业基础设施条件差。由于人口相对集中、密度大、地质差、不具备开发建设条件等原因，造成电力、通讯等基础设施滞后，种养加、产供销不衔接，远不能适应市场经济的需要，人口与资源环境之间的尖锐矛盾，造成该区已丧失了基本的生产生存条件。
三是人们的观念落后，由于缺乏必要的生产生活条件，当地群众靠天吃粮、靠天养畜，基本是一种自然的经济发展状态，由于生态环境的恶化，原本就很低的产量也无保证，只是广种薄收，完全靠扩大开荒面积来增加吃粮，因此，越开越穷、愈穷愈开，形成了生产与生活的恶性循环。
（二）迁入区
迁入开发区位于旗府所在地昂素镇镇东侧，这里紧靠镇区，人口相对较少，各项基础条件较好，地下水资源丰富，且水质好，易开采，宜开发土地2万多亩，且土质肥沃，集中连片，市场条件好，交通便利，社会事业（医疗、学校、幼教等）纳入昂素镇镇总体发展规划。
四、主导产业的选择
移民迁入后，依托于镇区农畜产品交易市场、劳务输出两大市场，主导产业以“红、白、绿”种养业为主，劳务输出为辅。红是指肉牛、肉羊等肉产品，白是指奶牛乳产品，绿是指种植优良牧草、高科技无公害绿色蔬菜等。
五、移民安置的规模及标准
20xx年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程计划从敖镇三道泉则村移民61户251人，大沙头村移民40户160人，总规模达到101户411人，统一搬迁到敖镇乌兰新区。安置标准是：
人均3亩水浇地；户均200平方米宅基地，60平方米简易住房；1亩棚圈地33.75平方米温棚；1头奶牛5只小尾寒羊；水地打井配套，农田水利设施配套完善，在生产、生活区实现“五通”。
六、移民搬迁计划及实施步骤
20xx年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程分为三个阶段进行。
第一阶段（前期准备阶段）：时间为2个月，从20xx年6月10日开始到8月10日结束。这一阶段主要工作有四项，一是健全组织机构，确定迁出区、迁入地地点；二是开展宣传动员、核实、确定搬迁户，办理土地征用手续；三是制定实施方案，完成规划设计；四是筹措建设资金，完成项目其他前期准备工作。
第二阶段（搬迁区建设阶段）：时间为3个月，从20xx年8月10日开始到20xx年5月10日结束。其中：住宅、养殖棚舍、街道柏油路、电力建设、打井等20xx年8月10日动工，20xx年11月20日竣工，土地平整、节水管道、防护林、田间道路、围栏于20xx年3月20日动工，5月10日交工使用。这一阶段主要工作有四项。一是确定项目建设计划，按照招投标方案搞好项目招投标工作；二是按计划组织实施搬迁区项目建设任务，并由新区管委会对项目建设进行全过程监督，严把建设过程中的工程质量关；二是对已完成的建设项目进行检查验收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按项目要求，组织移民开展生产活动。
