实施分类定位管理 确保党员发挥作用 **县以实施农村党员分类定位管理为切入点强化基层组织建设
**彝族自治县是一个典型的山区农业县。全县下辖7乡4镇，65个行政村，1个社区，总人口100056人，其中:农业人口8.9万人，占88.9%。全县党员总数6288名，其中:农村党员4186名，占66.6%；农村党支部65个，占全县基层支部数的28%。**县在实施“云岭先锋”工程过程中，针对农村党员职责不清，任务不明，评议无据的状况，按照“五好五带头”的总体目标要求，抓住关键，突出特色，积极创新方法，改进农村党员教育管理方式，实施农村党员分类定位管理，初步建立起了农村党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制，找到了农村实施“云岭先锋”工程的有效载体，探索出了一条新形势下农村党员身体力行“三个代表”重要思想，保持先进性，自觉发挥先锋模范作用的新路子。
一、主要做法
**县紧紧围绕“新形势下探索农村党员教育管理新途径，充分发挥农村基层党组织和广大党员在村级‘三个文明’建设中战斗堡垒和先锋模范作用，始终保持党的先进性”这一中心，改进农村党员教育管理的传统方式，实施农村党员分类定位管理，优化农村党支部内部结构，努力把广大农村党员培养成宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋，为实现全县经济社会跨越式发展提供了坚强有力的组织保证。主要做法是：
(一)深入调研，摸清实情。为全面了解全县农村基层组织建设现状，增强发挥农村党员先锋模范作用的针对性和实效性，县委抽调有关部门的同志组成调研组，深入36个村组，采取听汇报、查资料、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对全县农村基层党组织建设情况进行了深入调研，形成了专题调查报告。通过调研，了解了当前农村基层组织建设中存在的一些重点、难点问题，掌握了大量的第一手材料，为农村党员分类定位管理在全县的实施打下了坚实的基础。
(二)科学设组，合理定位。县委通过实地调研，按照“因地制宜，划分类别，因事设组，以组定责、定人”的原则，以村党支部为单位，把每个支部60岁以下的全体党员和60岁以上的部分党员按照个人的特点和特长，分为带头（领）致富组、参政议政组、宣传教育组、民事协调组和科技示范组五类党小组。并对参加各组定位的条件和职责作了具体要求：带头（领）致富组，由率先致富或市场经济意识强、信息灵、点子多的党员组成。主要任务是带头勤劳致富，带头领办经济发展项目，为群众提供信息、技术、资金等互助服务；开展“一帮一”共同富裕活动，扶持贫困户发展经济。参政议政组，由参政、议政能力强，办事公道，群众较为信赖的党员组成。主要任务是参与村级重大民主决策的协商，当好参谋，参与讨论本村经济和社会发展的难点和热点问题，并提出合理化的意见和建议，为本村的发展出谋划策。宣传教育组，由具有一定文化水平和政策理论水平，在群众中有威望，善于做思想政治工作的党员组成。主要任务是配合上级党组织的中心工作，宣传党和国家的有关路线、方针、政策、法律、法规和党委、政府的决议、决定，围绕经济发展、社会稳定、计划生育及社会公益事业的发展做好群众的思想政治工作。民事协调组，由坚持原则，公道正派，大局意识强，敢于碰硬，口才好，有一定法律知识和群众威望的党员组成。主要任务是宣传普及法律知识，调解村民纠纷，配合处理村内各种矛盾纠纷。科技示范组，由懂得农业科技知识，有一定农村乡土技术的人员组成。主要任务是对农民进行各项农村适用新技术的培训、指导，为农民提供技术服务。通过科学设组，合理定位，使分类定位管理工作目标明确，任务具体，更加贴近实际。
(三)规范程序，明确要求。20xx年根据省、州党委实施“云岭先锋”工程的安排部署，结合**农村基层党组织建设的实际，县委深入研究，制定了《关于在全县实施农村党员分类定位管理的意见》，为全县实施农村党员分类定位管理作了全面部署。农村党员分类定位管理总体分为五个阶段实施。一是学习动员阶段。通过认真组织学习，大力宣传分类定位管理的目的意义、方法和要求，进一步统一思想，调动广大党员积极参与。二是调查摸底阶段。在学习动员的基础上，以村党支部为单位进行调查摸底，为合理编制党小组，实施党员分类定位管理做好前期准备工作。三是分类编组阶段。分类编组按自我认组、支部定组、公示明组三个步骤进行。四是组织实施阶段。党员分类编组后，并自然转入分类定位管理的实施阶段。五是考核管理阶段。村党支部分半年和年终两次对各党小组和所属定位管理党员进行考核评定。通过进一步规范程序，明确要求，农村党员分类定位管理更为全面。
（四）结合实际，灵活实施。在实施的过程中，既坚持原则性,也注重了灵活性，结合各村党支部的实际，处理好四个关系：一是处理好普遍性与特殊性的关系。实施农村党员分类定位管理既要强调统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各地不同情况，进行分类指导，不搞一刀切。二是处理好相对稳定与合理变动的关系。党员分类定位编组后，必须在一段时期内保持相对稳定，这样才能有利于党小组开展活动，发挥党小组作用。个别党员的职业、能力发生变化，支部也要及时研究，进行适当调整。三是处理好全局性与自主性的关系。各类党小组成员首先要参加支部活动，在支部统一领导下，服从全村工作大局，完成党支部安排的各项工作任务，同时又要突出自主性，根据党小组的自身特点，开展各种富有特色的活动。要把分类管理与村组干部行使职权区分开来，强调定位党员履行职责是村组工作的有益补充，不是包办代替村“两委”的职能职责，不能代替村组干部行使职权，村组干部也不能把自己的本职工作推给定位党员。四是处理好激励与约束的关系。党员分类定位管理后，村党支部帮助各组制定相关的工作、活动制度，尤其是搞好党小组和党员目标管理，平时加强督查，年终严格考评。同时积极支持党小组自主开展活动，加强经验交流，帮助解决实际问题，及时表彰奖励先进，充分发挥各类党小组的作用，保证他们既有位又有为。
（五）突出特点，抓好结合。在着力抓好农村党员分类定位管理的基础上，结合县情实际，进一步抓好“三培两带”工作，即：把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步。并在分类定位编组的基础上设置“先锋岗”（把各分类组中认真履行职责、定位作用发挥较突出的1至2名党员评为各分类组的“先锋”），“先锋岗”定期评定，流动管理。把开展农村党员分类定位管理与实施“云岭先锋”工程紧密结合起来，与开展“三级联创”活动有机结合起来，丰富了开展活动的内容，增强了工作的针对性和可操作性。
