五是特区内外区域发展不平衡。城市建设发展成就巨大，但区域发展不平衡。特区外在基础设施、社会治安、医疗教育、社会保障等方面都与特区内有较大差距。旧工业区、“城中村”和违法建筑量大面广，“脏乱差”现象较为突出。道路、水、电等基础设施相对落后，用电在夏季高峰期时不能满足需求，经常错峰停电。社会治安总体状况与特区内
www.suxue6.com 差别较大，人民群众安全感还不高。综合实力强的大医院较少。九年制义务教育整体水平较低，特别是原村办小学虽然近两年实施了全面改造工程，但在办学质量和水平上还落后于特区内的平均水平。农村城市化后一些历史遗留问题还没有得到妥善解决。存在上述问题，原因是多方面的。从客观上讲，这些问题是我市发展阶段性特征的反映，是发展过程中的问题，由于xx改革开放在全国先行一步，发展得较早较快，问题也暴露得较早较充分。从主观上讲，最根本的是我们对科学发展观认识和把握得还不够深不够透，还存在一些不相适应的地方。具体来说：
一是对科学发展观内涵的认识不够全面。大家虽然从内心完全赞同拥护科学发展观，但对科学发展观内涵的认识还不够全面，思维方式、工作方式还没有完全转变过来，用以指导实践的观念仍然存在传统发展观的痕迹，“发展是第一要义”同“以人为本”、“全面协调可持续”和“统筹兼顾”的要求尚未很好地统一起来。在实际工作中，还存在“见物不见人”的现象，贯彻落实科学发展观的坚定性、自觉性和深入程度上还有差距，有的方面还存在按惯性重复过去的做法、照老经验办事的现象。
二是干部思想作风、工作作风和精神状态还有一些需要改进之处。少数干部骄傲自满，看不清xx发展面临的各种严峻挑战，特区拓荒牛那种逆水行舟、不进则退的忧患意识有所淡薄。少数干部贪图享乐，特区拓荒牛那种艰苦创业、埋头苦干的精神有所淡忘。少数干部存在不想放权、不愿放权的思想倾向，虽然第三轮、第四轮审批制度改革成效明显，但仍然还有审批事项587项。少数干部办事拖拉、推诿扯皮。少数干部作风飘浮，说得比做得好，虚功比实功好，致使一些工作虎头蛇尾，没有落到实处。少数干部精神疲沓，工作责任心不强，问题发生时又以各种理由推卸责任、敷衍塞责。
三是改革创新意识和能力还需要进一步加强。目前xx的改革已进入攻坚克难阶段，每一项改革都涉及到利益结构的调整。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏改革的勇气和信心，特区拓荒牛那种敢闯敢试、敢为天下先的锐气有所减退；少数干部自觉或不自觉地存在小富即安、小成则满的思想，乐于守成，墨守成规，缺乏改革的热情；少数干部虽然改革创新热情很高，但缺乏世界眼光和战略思维，能力和水平比较有限，改革创新的新思路、新方法、新举措不多，实效性不强。
四是特殊发展阶段、特殊环境客观上增加了贯彻落实科学发展观的难度。经过短短28年的快速发展，xx由一个贫穷落后的边陲小镇发展成为一座实际管理人口上千万的现代化大都市。在创造世界罕见的工业化、城市化和现代化奇迹的同时，不可避免地会出现土地、资源、人口、环境等方面的难以为继，出现社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设等方面的严峻挑战，客观上也增加了我们贯彻落实科学发展观的难度。比如，历史遗留的大量违法建筑问题、“城中村”问题、城市化遗留问题等，对产业升级、安全生产、社会治安等方面构成了很大的压力；人口整体素质和法治意识还不够高，几百万流动人口中，75％以上都是初中以下文化程度，普遍缺乏归宿感和现代市民意识；xx的特殊区位和在国内外的特殊关注度，客观上要求我们在工作中要把握得更准、更谨慎，这对我们提出了更高更难的要求。
三 我市深入贯彻落实科学发展观下一步工作举措
一是认真抓好整改，把学习实践科学发展观活动引向深入。坚决贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神、中央经济工作会议精神和广东省经济特区工作会议精神、省委十届四次会议精神，对照在学习实践科学发展观活动中查找出来的突出问题和不足，高度重视，坚持边学边改、边查边改，尽快制定出详细、操作性强的整改措施，认真抓好整改落实工作。今年1月中旬召开的市委四届十一次全会对《市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》进行了认真评议，对整改工作进行了深入研究和全面部署。下一步，将按照市委市政府班子成员的职责分工，进一步落实分工负责制，明确责任和整改要求，把经济社会发展的实绩作为检验成效的重要标准，把群众得实惠的程度作为评价成效的重要依据，一项一项地抓好落实，并及时做好整改情况的反馈工作，努力把学习实践活动不断引向深入。
二是深刻领会国家赋予xx新的战略定位和目标任务，进一步统一思想、抓好落实。国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略的高度对珠三角的改革发展作出了重要部署，并进一步明确了xx的战略定位和目标任务，提出了建设综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市等一系列新的任务和更高要求，这对xx的发展具有重大意义。全市上下将牢牢抓住国家制定实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要契机，认真学习、形成共识，明确分工、落实责任，突出重点、加快推进，抓紧制定实施方案、相关专项规划及配套政策，力争尽早见到实效。
三是全力以赴做好今年经济工作。中央明确提出，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，对此省委也作出了“三促进一保持”的工作部署要求。贯彻落实中央和省委的部署精神，今后一段时期我市的经济工作将着力做好“一保四抓”。“一保”，就是确保经济平稳较快发展。20xx年我市经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：本市生产总值增长10％左右；人均GDP增长9％左右。“四抓”，就是抓好四个方面的重点工作，全力推动经济增长，即：抓内外需，千方百计扩大投资、扩大消费、拓展市场；抓自主创新，继续实施自主创新“主导战略”；抓产业升级，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向；抓责任落实，进一步建立“齐抓共保”的工作格局，分工包干、层层分解，落实责任、形成合力。按照这一总体要求，经济工作将全力推进自主创新，加快建设国家创新型城市；全力调整优化产业结构，加快构建现代产业体系；全力加大固定资产投资力度，确保对经济增长的拉动作用；全力开拓国内国际两个市场，增强抵御外部经济风险的能力；全力深化改革开放，提升经济社会发展活力；全力提高经济安全运行水平，加快资源能源保障体系建设；全力发展各项社会事业，努力提高民生福利水平；全力优化创新政府服务，为企业营造更好的营商环境。
