(四)推进京怀对接工作与发挥邻京优势和做好“近京文章”的目标还不适应。一是建设京畿科学发展强县的意识不强。把握机遇意识不够，对北京地区的拓展动态知道较少，与北京对接措施简单陈旧。二是优势发挥与劣势转化上有欠缺。在优势发挥上，能够认识到，在交通和区位上有着地域优势，在承接京津辐射上有着距离优势。但是在如何发挥优势、放大优势、增创新优势上办法不多。在劣势转化上，能够认识到，开放较晚的劣势在谋求更高层次的发展上，为发展高新技术产业营造了机遇。但是如何将这些劣势辨证地转化为发展的优势，还没有形成成熟的思路。三是体制机制尚不健全。通过机制推动合作，大多时候是往来较多，合作较少；谋划较大，落实较小，效果不够明显。
(五)优化发展环境与日益激烈的竞争还不适应。一方面是硬环境条件还不够强。城市对资金、人才等生产要素的集聚功能欠缺，引来项目留不住、引进人才留不住的问题还很突出。另一方面是软环境还不够优化。责权脱节、职能缺位、越位和错位等现象仍然不同程度地存在。
(六)干部队伍建设与提高科学发展执行力的要求还不适应。在科学决策上，还没有最大限度地集中广大群众的智慧，提高各项决策的科学性。在抓班子带队伍上，干部选拔、考核、培养、管理机制还不健全完善。在基层党建工作上，部分农村党组织设置模式滞后于经济发展形势，农村党员队伍老龄化问题严重；城镇社区党建和民营企业党建工作比较薄弱。
上述问题的原因是多方面的，在主观思想上集中表现为“四个方面的差距”：
(一)在科学发展观的系统学习和理解上还有差距。一方面在学习上抓得不紧，动力不足。另一方面在全面深刻理解上下功夫不够，尚未完全达到“入耳、入脑、入心”。
(二)在运用科学发展观谋划指导工作上还有差距。一是谋划工作缺乏长远眼光和统筹发展意识。侧重于城镇建设、经济发展，而在农村发展、社会建设上重视不够、投入不足。二是科学发展的理念与工作举措结合得不够紧密。在提升县域整体竞争力的科学发展思路的谋划上，不少方面仍然缺乏对推进科学发展有重大指导作用的思路，对于城乡统筹发展、可持续发展的问题考虑不够，缺乏较为系统的中长期规划。三是发展中“好”与“快”处理得不够恰当。当大的经济利益与生态利益发生冲突时，往往不自觉地优先考虑当前发展。
(三)在创新科学发展的体制机制上还有差距。一是依靠机制推动工作的自觉性还不高。习惯于按传统方法办事，创新机制考虑不多，方式方法运用不够灵活。二是体制机制还不够健全和完善。在民主科学决策机制、决策评估制度、决策失误责任追究制度、专家参与决策机制、考核评价机制、规划执行的约束机制等的建立健全上，缺乏深入的研究。三是原有的制度落实还有不到位的地方。
(四)在落实科学发展观的作风建设上还有差距。一是合力发挥不够充分。二是联系基层不够深入。三是廉政建设不够到位。
推进科学发展的总体思路和主要举措
未来五年全县总体发展思路：以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以党的建设为保证，围绕建设京畿科学发展强县，发挥优势，突出特色，培强五区(中国怀来葡萄和葡萄酒产区、京津产业拓展区、北京绿色农产品供应区、京西北现代商贸物流区、京畿生态休闲旅游度假区)，壮大五业(葡萄和葡萄酒产业、玻璃产业、农产品加工业、高新技术产业、环京服务业)，实施六项社会工程(生态涵养，地域文化保护发掘，职业教育提升，移民村帮扶，扶贫开发社会救助，首都“护城河”建设)，推进经济社会又好又快发展，实现富民强县。
未来五年全县经济社会发展主要目标：全县地区生产总值年均增长14%左右，到20xx年达到166亿元，增长1.8倍；全部财政收入年均增长20%左右，达到20亿元，增长1.5倍；全社会固定资产投资年均增长24%左右，突破60亿元，增长2倍；农民人均纯收入翻一番，达到1.1万元；城镇居民人均可支配收入翻一番，达到2.18万元；城镇登记失业率控制在3.4%以下，人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元GDP综合能耗降低4%，主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫每年分别减排5%以上。
为顺利实现上述目标，县委将牢固树立“发展是硬道理、第一要务”的意识，把“加快发展、科学发展、和谐发展，建设京畿科学发展强县”作为今后一段时期全县工作的主题，重点抓好九方面工作。
(一)进一步培强壮大主导产业。一是继续做大做强葡萄产业。着力打好“中国怀来葡萄和葡萄酒产区”地域和“长城葡萄酒”的产品两个“品牌”，建设葡萄嫁接苗木工厂和葡萄酒科研中心。二是着力培育高新技术产业和玻璃产业。重点是培育以天元彩色玻璃为龙头的玻璃产业和以华美光电子为龙头的高新技术产业。立足沙城经济开发区，谋划建设电子信息产业园。三是大力发展环京服务业。努力把怀来建设成为京西北重要的物流集散地和环京休闲旅游度假区。规范提升现有的果菜、建材等6个规模较大的物流市场，加快建设京西粮油中心、博远物流中心等交易市场。重点发展面向京津市场的生态休闲旅游，推进与北京旅游市场的融合。
(二)进一步强化农业农村工作。一是大力改善农村基础设施和生活环境。二是加快推进农业产业化。重点抓好肉鸡、食用菌、奶业、果品四大产业，大力建设北京绿色农产品供应区。三是积极调整农业产业布局和结构。建立土地资源合理流转机制，积极引进更多的外部资金、技术、人才在怀来发展干鲜果品、奶产品、肉产品和蔬菜的资源加工型龙头企业，带动农业种养殖结构调整。四是着力推进农民持续增收。通过龙头产业带动、发展现代农业、城乡一体化推进等途径，确保实现农民持续稳定增收。
