今年是全市推行新型农村合作医疗制度的第二年，能否将这项工作做得更好，直接关系到广大群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。对此，各乡镇在认识上要再提高，切实把这项工作摆到重要位置，坚决克服畏难、怕难的思想，全力以赴、全民参与、全程把握，及时解决工作中出现的问题，确保按要求完成年度工作任务。
二、明确目标，突破难点，强力推进今年合作医疗各项工作的落实
今年我市新型农村合作医疗工作的目标是：各乡镇筹资时间从10月10日开始，截止到10月25日结束。农民的参保率达到80%以上，个人出资原则上要达到100%。今天的会议是战前动员会，目的是要再造声势、突破难点、强力推进今年的新型农村合作医疗工作。这项工作确实比一般工作难，但这是乡镇党委、政府战斗力、号召力综合表现，也是对乡镇主要领导驾驭全局能力、做群众工作水平最直接的检验，更是对上半年村级换届工作质量的一次检验。各乡镇在工作中要“突破三个难点，做到三个到位”。
1、突破思想难点，政策宣传要到位。新型农村合作医疗制度的出发点和归宿点都是农民群众，群众既是推动力量，也是最终受益者。要做好这项工作，群众的主动配合和积极参与是关键。各乡镇、各部门要把宣传教育工作作为推进新型农村合作医疗工作的重要环节来抓，切实打消农民增加负担、担心吃亏等思想，消除各种不必要的顾虑。在宣传上要做到三个讲透：一要讲透实施新型农村合作医疗制度的目的、意义、好处，镇村干部要把新型农村合作医疗的政策送到每家每户手中，当面向农民进行宣传；二要讲透这项制度的具体内容，要抓好镇村二级干部的培训工作，尽可能让镇村两级干部都能熟练掌握合作医疗的政策；三要讲透今年的政策调整情况，同时要讲清政府给予合作医疗资金的支持以及资金的管理、报销程序等。只有让他们了解了政策、感受到好处之后，参与新型农村合作医疗的积极性自然就会提高。
2、突破筹资难点，工作措施要到位。今年农民个人出资部分继续收30元，主要从三个方面考虑：首先，如果乡镇工作没有做细，即使只收5元，要达到80%的目标也比较困难；其次是今年我市开始实行门诊报销，如果收20元，很可能会影响到合作医疗基金运行安全；第三认为降低农民自筹标准的有相当一部分是村干部，他们认为征收20元是为了从村集体垫资的角度出发，而不是真正为维护农民的利益出发。因此，今年各乡镇在筹资过程中，一定要突出农民的个人出资额，原则上今年各乡镇参保人员要100%农民个人出资，在考核当中要突出考核上收的合作医疗资金的来源情况，对农民个人出资达到100%的乡镇，将给予重奖。
3、突破机制难点，服务水平要到位。新型农村合作医疗的服务体系是各级医疗卫生机构。卫生部门要加快推进农村卫生体制改革，进一步优化服务。一是要健全服务网络。要加快推进卫生布局调整，按照既有利于方便群众就医，又有利于人员、设备、技术等要素集聚的要求，合理调整农村医疗机构布局，健全市级综合医院、乡镇中心医院、村医务室三级农村卫生服务网络。二是深化内部管理体制改革。要建立与新型农村合作医疗制度相适应的内部管理制度，切实转变观念，激活机制，为卫生系统下一步的产权制度改革打好基础。三是提高服务水平。农村医疗机构的服务水平，直接关系到农民对新型农村合作医疗制度的信心。卫生部门 要坚持“把方便让给农民，把麻烦留给自己”的服务理念，充分利用信息网络，大力简化报销手续，报销力求做到规范、准确、及时。四是强化监管。卫生部门加强监管，严格市内定点医院的管理，对违反新型农村合作医疗规定的定点医院，要责令整改或取消其定点资格。对出现开大处方、人情方的医务人员，纪检监督部门要坚决予以查处，情节严重的要作开除处理；合作医疗基金要接受市人大、纪检监察机关、审计、财政等部门的检查监督，确保资金的合理使用，真正做到取之于民、用之于民，让农民放心并得到真正的实惠。
三、强化责任，集中攻坚，确保年度工作任务全面完成
做农村工作，特别是象新型农村合作医疗这样政策性强，涉及面广、难度大的工作，必须一鼓作气。各乡镇要根据今年的目标任务，周密安排，做到半个月内集中领导，集中精力、集中干部力量、集中时间，切实把各项工作落到实处。在具体工作中要做到“三个强化”。
1、强化领导责任。合作医疗工作实行市级领导片长负责制。各片区领导负责所有乡镇做好新型农村合作医疗的宣传发动工作，督查片区所有乡镇征缴费用情况及进度，协调解决合作医疗工作当中出现的问题。各乡镇也要健全管理机构，党政一把手要亲自抓，按照市里确定的工作计划和实施方案，制定详细的实施计划和措施，建立和完善相应的组织管理机构，安排专项经费，配备1-2名主职人员，确保这项工作有序开展。在筹资过程中要实行分片包干，分队到户到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任。各相关部门、单位要根据各自职责，加强协调，齐心协力，共同推进这项工作。
2、强化舆论声势。首先要做大声势。利用多种渠道、运用各种群众喜闻乐见的方式做好宣传，特别要通过正反两面的典型事例，使农民认识到参加新型农村合作医疗的好处，提高农民的自我保健意识、互助共济意识、健康风险意识。其次要层层发动。市里动员会结束后，乡镇、村两级要广泛发动，开好两个动员会、办好一个培训班：一是以乡镇为单位的镇、村干部动员会，二是以村为单位的村民代表大会。各乡镇还要举办一期全镇所有的党员干部参加的新型农村合作医疗政策宣传培训班，在宣传时候做到统一口径。第三，培训结束后，所有的乡镇、村、干部、卫生院职工要进村、入户、到人做好思想动员，将宣传资料等发放到每一位村民手中，要真正让每位农民听明白，搞清楚，引导他们积极主动地参加新型农村合作医疗。
3、强化督查通报。新型农村合作医疗工作目标任务已经明确，各乡镇要根据各自的目标任务，切实做好筹资工作。市合医办要进一步加大督查力度，制定相关的督查方案，从筹资开始起，每3天就要向全市通报各乡镇的筹资情况，对一些乡镇好的做法要进行表彰总结和推广，确保筹资工作一次成功。
同志们，建立新型农村合作医疗制度，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，加快我市跻身全国两百强具有重要的意义。各乡镇、有关部门要切实增强大局意识和责任意识，以对人民高度负责的精神，克服畏难情绪，全力以赴把这项“民心工程”、“德政工程”办实办好。
