（二）条条之间缺乏统筹协调
在我区，市、区主管部门之间还存在纵向职能独立、政出多门、各自为政现象，说起来齐抓共管，做起来扯皮推诿，使城市整体功能难以得到充分发挥。如双龙湖公园的建设管理问题，公园建设由区城建委负责，园林绿化由区园林局负责，水面管理由区农机水
www.suxue6.com 利局负责，水体污染监测由区环保局负责，污染物排放设施及各种附属设备设施的建设管理由区市政委负责。而区环保局一旦监测到污水水质超标，究竟由谁来牵头处理？环境监测排污费的收取由区环保部门负责，而城市排污基础设施却属于市政部门管理，超标污水会对排水设施和污水处理设施造成严重损坏，这就形成了“收费的无力管理”、“管理的无权收费”的现象。公园排污设施建设又由市政部门立项，建委负责建设，互相牵制。类似的问题还出现在交通执法与交警执法、工商执法与药品食品监督执法、工商行政管理执法与文化市场执法等多个方面。有些事情好像多部门谁都可以管，但谁牵头就谁组织，谁就要出钱、出人、出车、出力，部门经费又是财政包干使用，结果谁也不愿牵头，谁都不愿管。（三）条块管理权责不对称
“条条有权难办事，块块管事没有权”，这是城区行政管理中市区行政主管部门与街道、开发机构关系的现实写照。条条管理点多面广，鞭长莫及，不得不依靠块块发挥作用。按照条块结合，以块为主的管理理念，我区把城区行政管理的大部份责任放到了街道和开发机构，有的甚至放到了社区居委会，但是，管理权限和管理经费却没有随之下放。有权的不管事，管事的没有权，有钱的不管事，管事的没有钱，让街道、开发园区和社区居委会感到十分无奈。
（四）行政管理手段单一
在城区管理的运作中，目前我区的行政管理手段还比较单一。各相关职能部门比较习性于依靠行政命令、行政审批、行政检查、行政执法等行政手段来进行管理，缺少更加灵活、更加优惠的产业政策，缺少市场化运作机制，没有充分发挥出市场的调控功能。一些政府职能部门将城市管理的规划、建设、管理、监督的职能集于一身，缺少科学的监督控制机制，这样就很难确保以公众利益为主的政府目标的实现，从而导致许多本来应该通过社会中介组织和其他社会组织及市民群众自己来解决的问题，仍然由政府出面包揽，把过多的社会责任和事务矛盾集中到了政府。比如在环卫作业、绿化养护或其他管护作业方面，没有引入市场竞争机制，没有实行企业化运作、社会化服务，导致其服务能力和利用率较低。
（五）行政管理信息公开不够
现代城市管理必须坚持信息及时公开。公开城区管理信息，是城区政府的法定责任，也是依靠社会组织和市民有效参与城区管理和监督的前提。目前，我区在xx广场设置了电子显示屏，建立了政府门户网站，对城区管理信息公开进行了一些探索。但从今年上半年发生的松树桥中学女生死亡事件处理等问题看，行政管理信息公开仍是政府一大软肋。
三、加强城区行政管理的对策及建议
(一)理清城区行政管理职能
城区行政管理，必须坚持分级管理、政事（政企、政社）分开、权责一致、精简高效、管理精细的原则，及时清理和界定各个管理机构的职能。一是应明确界定xx市人民政府、xx区人民政府、街道和园区三个层面的城区管理职能，按照“谁决策谁负责”的原则，用法律或政策形式明确各个管理层级的具体事权和责任，防止任何层级盲目运用行政资源进行非科学决策而不负责任的现象发生。二是按照“大部门体制”改革精神，及时调整行政主管部门管理职能。建议区政府设立xx区城区工作管理委员会，加强城区规划、建设和管理统筹协调工作，把相应职能部门合并。城区工业经济部门、商业经济部门、农业经济部门等等，可以分别逐步合并。城区湖库管理、市场管理、执法管理等多个部门多头管理的重点事项，建议归并给一个最能履行其职能的部门统一管理。三是按照政事分开、政企分开、政社分开的原则，把可以交给中介组织和其他社会组织、企事业单位、各种自治组织去做的事项，从政府部门中分离出来，并及时精简这一部分职能。
（二）加大简政扩权力度
加强xx城区行政管理，必须在市、区两个层面的简政扩权上下功夫。一是要积极向xx市人民政府反映和请示，把有利于xx城区管理的工商、税务、国土、质监、药监等市级分字号部门下放给区县管理。二是区政府要主动向街道放权，进一步增强街道办事处统筹区域经济社会发展的能力。要按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁执法谁负责”的原则，将区级部门在街道设置的站所队下放街道管理；将街道中小学归还街道管理；加大向街道进行行政审批委托和行政执法委托力度，从而彻底改变街道办事处是各个职能部门的“突击队”、“保洁队”、“群众工作队”的形象，确保街道在城区管理中真正肩负起属地管理的责任。建议成立街道城管综合执法队。区政府有关职能部门将部分执法权转移或委托给街道城管综合执法队，减少区级部门执法队伍人数，充实街道执法队伍。区政府职能部门的执法队伍行使专业执法权，街道办事处城管综合执法队行使简易执法或程序执法权，部门专业执法机构负责指导、检查、督促街道的执法工作，即对市容环境卫生违法行为、园林绿化违法行为、无建设工程规划许可证的违法建设、无照经营行为、损坏或侵占道路桥梁违法行为等进行简易查处，填补背街小巷、城乡结合部的执法管理空白。
（三）强化街道对城区建设工作的参与度
一是要建立健全街道参与城市规划制度。街道要与规划部门协调配合，广泛收集社会各阶层对城市规划建设的意见，最大限度地从规划上完善现代城市的功能，从规划上提升xx大都市的形象，从规划上提升xx大城市的文化品味，从规划上体现出城市文明的意识和需求；要参与拟定城区年度开发建设计划，对城市的总体规划、分区规划、各项专业规划，应有全面的了解和建议，尤其对城市建设的发展方向、功能分区、基础设施、重点建筑等应有建议权。二是建立开发机构和街道办事处的协调工作机制。我区城区开发建设主要由开发机构实施，建成后把城市管理权又移交给区政府职能部门和街道办事处。城区的开发建设过程中的管理，可建立开发建设以开发机构为主，社会事务管理交由街道办事处负责的管理体制。街道办事处的工作重点是为开发建设服务，应建立长期的开发机构和街道办事处经常性沟通、交流、协作、共同管理的工作机制。
